无极县距河北省会石家庄50公里，面积524平方公里，人口49万，213个行政村，是一个平原农业大县。无极县供销合作社系统在册干部职工1548人，下属企业31个，资产总值1.8亿元。几年来，在省、市社的正确领导和大力支持下，系统上下团结奋进，开拓创新，紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，扎实有效地开展工作，积极深化县级社综合改革，认真落实“四项改造”总体要求，全面推进“两个体系，一个中心”建设，着力实施“新网工程”和“三进三建”工程，开创了供销社六大流通服务网络齐头并进、快速健康发展的工作局面。六大网络年销售总量占全县流通销售份额的比例大幅提高，农资占85%，日用消费品占58%，农副产品占35%，废旧物资占52%，食盐、烟花爆竹占100%。供销社的六大流通服务网络充分发挥了连接市场、沟通城乡、服务农民、扩大销售的桥梁和纽带作用，成为参与新农村建设的一道靓丽风景线。以下是无极县“新网工程”实施开展的具体情况：

一、主要做法和经验

党的十七大在正确分析我国经济社会发展形势和总结以往“三农”工作经验的基础上，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在参与新农村建设的进程中，全国供销合作总社深入体察国情、社情，审时度势，创造性地提出了实施“新农村现代流通网络工程”的宏伟构想。当前，在市场经济条件下，农村市场出现了激烈竞争，很多供销系统以外的部门经营主体企业和网络甚至一些私营企业，都将目标瞄准了农村，想要在广阔的农村市场中捞得一杯羹，觊觎之心，可想而知。在这种情况下，总社高瞻远瞩，牵头实施“新网工程”，为供销社的发展壮大抢得了机遇。我们认为“新网工程”不仅仅是难得的机遇，同时也是一项巨大的挑战、一副历史重担和一种历史责任，关系到供销社的荣辱兴衰，作为最基层、最接近农村的县级供销社，完成好“新网工程”，责无旁贷。在实施“新网工程”的进程中，我们一方面广泛进行调研，充分发挥决策者的主观能动性，将市场经济规律与现代流通业发展要求相结合，体现供销并举、城乡联动、业态先进、合作发展的特点，探索确立了龙头企业+基层社、专业合作社、行业协会+基地+网点的网络建设模式，因势利导推进六大网络建设，形成了均衡发展的格局。一方面，积极争取政府的支持，中共无极县委下发了《关于充分发挥农合联作用大力发展农民合作经济组织的实施意见》无发[2007]17号，无极县人民政府下发了《关于进一步推进供销合作社改革与发展的实施意见》无政[2006]16号，无极县人民政府下发了《关于加强再生资源回收管理的通知》无政办[2007]5号及《关于印发无极县食盐安全村工作实施方案的通知》无政办[2008]13号等多个文件，同时，结合供销社实际和县域经济特色，制定了无极县供销合作社推进“新网工程”五年发展规划，力争通过五年努力，培育“新网工程”六大商品配送龙头，建成覆盖全县90%以上的农村现代流通服务网络，建成1000平方米以上的县级综合超市2个，建成50平方米以上的乡级连锁超市或直营店5个，建成40平方米以上的农家店200个，建成服务功能齐全的乡村两级综合服务中心45个，逐步形成县城有龙头，乡镇有超市，农村有网点的农村现代流通服务网络，全面构筑起以农资、日用消费品、农产品、再生资源、盐业、烟花爆竹为骨干的新网流通服务体系。

(一)、落实政府授权，整合社会资源，建设农业生产资料流通网络。以农业生产资料公司为龙头，依托县农资流通协会，吸纳经营网点入会，实行行业自律。在参与农资市场的整顿和管理中，通过提升自身网点、整合社会资源，建成了供销社农业生产资料流通网络下的240个经营网点，其中供销社或职工经营的70个，社会加盟的170个，覆盖全县213个自然村的90%；经营网点普遍建立了“两帐（购进帐、销售帐）、两票（购货票、销货票）、一卡（信誉卡）”制度。在06、07年的“万村千乡”市场工程中，共有37家农资店通过了达标验收，为进一步提高网络终端服务水平起到了典型示范带动作用。

生产资料公司成立了“农资配送中心”，与25个厂家建立了直接供货关系，品种达30余种；下设6个仓库，库容3000平方米，储量可达2000余吨。中心人员9名，将全县市场划分为4片，实行专人分包，配备送货车4辆，24小时值班，通过预约订货电话访销等方式掌握供求信息，对经营网点及时进行配送。根据需求，提早制定供货计划，货到直接配送，从厂家购进的农资商品有70% 直接送达经营网点。为了建立良好长效的利益机制，在县社的帮助下，积极筹措资金，诚信经营，按时与厂家结算；对网点实行货到付款、让利终端，利润差率的2/3让给经营网点。

在做好农资经营的同时，还抓好市场管理，由相关人员和专职工商管理人员组成了县农资市场管理办公室，开展市场检查，打击无证经营，查处假冒伪劣。在科技服务方面，配备了热线电话、触控一体机、电脑等硬件设备，及时为群众和客户提供免费的科技信息，并聘请农业专家和科技人员坐诊，面对面为群众答疑解惑，每年对网点人员搞两次培训，提高经营素质；公司还组织网点开展测土施肥业务，在全县180多个村，免费为农民检测土地1万余户；定期编发《农协专刊》，普及农业科技知识。农资流通网络已成为全县农资市场的主导力量，农资年经营量达8.5万吨，占全县农资销售总量的85%，基层社的拾遗补缺经营和其他个体户经营大体占15%。

（二）、龙头带动，规范管理，打造日用消费品流通网络。以“万村千乡”市场工程为契机，以供销社下属企业供销大楼为龙头，推进日用消费品流通网络建设。按照标准和要求，通过层层推荐、认真筛选、统一协调、分步实施、特许加盟，对网点统一标识，对人员统一培训，实行档案化管理，抓好网络终端的“农家店”建设。全县规划了192个“农家店”的任务，2006年，首批80家“农家店”已通过达标验收，2007年第二批40家“农家店”通过了达标验收。目前，第三批“农家店”规划建设工作正在有序进行。

在供销大楼内部成立了“供销大楼物流配送中心”，专职配送、管理人员10人；拓宽业务渠道，代理40余个厂家产品，形成了稳定的货源渠道，主营食品、日化、家电三大类、一万多种商品；配送中心仓储面积在1000平方米以上；配备4部送货车辆，通过电话访销的方式，对各加盟店实行随时约货、明细登记、按单配送、现金结算，利润差率的3/4让给终端网点。各加盟店承诺不经营“三无”商品，80%以上商品由中心配送。目前计划注入资金100多万元，建设乡镇级直营店3-5个，对全县240个加盟店全部开展配送业务。

（三）、创新合作经济组织形式，开放建网，建设新型农副产品流通网络。以“双丰喜”农副土特产经销中心为龙头，以县农产品流通协会为依托，推进农副产品流通网络建设。一是引进优良品种，发展订单农业。从农科院等科技部门引进市场前景看好、适合当地种植的农产品如黑花生、韩国大根萝卜、绿豆、黄豆等20余个品种，与全县100个村、3000多户农民签订合同，发展定单农业。以黑花生为例，今年与三个乡镇的500余户农民签订了4500余亩的种植合同，计划经过几年发展，培育成为县域的一个主导经济作物产业。二是与基地、专业合作社对接，开拓销售渠道。几年来，“双丰喜”农副土特产经销中心已与万鸿塬蔬菜种植专业合作社、大户西瓜专业合作社、东宋花生种植加工专业合作社、里城道农业庄园、郭庄镇食用菌种植基地、王村蔬菜种植基地、祁村养殖基地等经济组织建立起了长期合作关系。利用中心的市场资源，增强市场开拓和辐射带动能力，面向大中城市，积极开拓农副产品销售。为了更好地开拓市场，建起了展销厅，以当地产品为主、外地产品为辅，上千种精美包装的农副土特产品，成为人们探亲访友的时尚礼品。三是谋划发展农副产品深加工业务。黑花生榨油、蔬菜汁面条两项加工业务，目前资金已经到位，正在择定厂址。这两项加工业务的上马，将有力带动当地的黑花生和蔬菜种植业发展。

（四）、强化行政职能，龙头引领带动，建设再生资源绿色回收网络。2008年1月20日，河北省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准通过了《石家庄市再生资源回收利用管理条例》，明确规定市供销合作总社及各县（市）、矿区供销社为再生资源回收管理部门，分别负责全市和本辖区再生资源回收管理工作，本条例自2008年5月1日起施行。供销社担当起全市再生资源回收管理的行政职能，在全省首开了先例。为了搞好再生资源回收管理工作，县供销社成立了再生资源回收管理办公室，抽调精干人员组建行政执法队伍，目前，各项前期筹备工作正有序开展。与此同时，我们还抓住行政推动的有利时机，选定供销社系统润丰废旧金属回收公司为龙头，以县废旧物资回收协会为依托，建设再生资源绿色回收网络。组织全县162个废旧钢铁回收摊点加入废旧物资回收行业协会，实行和规范行业管理，以业务为联结，配备了两部收购车及吊车、铲车、剪切机、压块机等设备，对摊点以略高于市场的价格统一收购，然后进行加工、销售，产品主要销往邢台钢厂、石家庄钢厂和平山敬业集团。

（五）、创新连锁配送经营方式，巩固完善提升盐业流通网络。无极县是上世纪九十年代私盐泛滥重灾区。在治理中，采取行政推动和经济制约双措并举的管理办法，规范食盐、工业盐经营；公司与网点和企业签定合同，盐政所与网点和企业签定守法经营责任书；争取政府支持，建立了公安干警驻公司协查办案的工作机制；成立盐业流通协会，实现行业自律。2004年无极县盐业专营公司针对传统食盐经营网络的弊端，大胆创新，在全省率先改建食盐连锁配送网络。目前发展食盐连锁销售网点268个，其中原供销社网点86个，覆盖了全县213个自然村。盐业专营公司分设“食盐配送中心”和“工业盐配送中心”。“食盐配送中心”5人，盐库1栋，配送车辆2部；“工业盐配送中心”5人，盐库3栋，配送车辆1部。采取包片访销的方式，按供求信息，对各食盐销售网点和工业用盐企业实行免费送货，货到付款，不赊不欠。对销售网点建立了以服务承诺为主体的网络管理机制，统一价格，统一标识，统一管理，统一配送；以服务范围的人口定量，实行按销售比例奖罚，三年跨上三个台阶，2005年，完成销售任务的80%；2006年，销售食盐2470吨，首次完成了年销售任务，2007年，食盐销售跃居全市第五位。在工业盐的经营管理上，对全县10个皮革公司建立台账、把握需求，实行跟踪服务；依托大型皮革公司，建立一企一店，实行规范供应管理。对用量较少的其他7个工业企业，实行直接供应、上门服务。2001年工业盐销售3000吨，2007年达到了2万吨。

（六）、完善硬件设施，强化经营管理，推进烟花爆竹流通网络建设。以烟花爆竹公司为龙头，坚持“安全第一”的方针，成立行业协会，强化行业自律，规范零售网点，打造烟花爆竹流通网络。全县烟花爆竹零售网点由2002年的50多个发展到目前的240个，实现了村村有网点建设目标。其中，原供销社网点20个，整合社会网点220个；常年经营的网点200个，季节性经营的网点40个。各网点严格按照有关规定规范经营，淡季存量不超过5件，旺季存量不超过20件。烟花爆竹专营公司投资300万元新建了占地20000平方米、全市首个硬件设施齐全、安全设施一流、花园式建筑风格的储存库，目前已全部投入了运营使用。公司内部设立了“烟花爆竹配送中心”，人员10人，与样品室、业务室合署运作；配有厢式送货车1辆，划分正无路以南、以北和县城3个区域，实行电话访销、专人配送，内部调拨、凭单出库，货到付款、货款两清；对各销售网点按月、按季制定销售任务，按完成任务的比例实行奖惩。为抓好烟花爆竹的市场管理，成立了无极县烟花爆竹治安稽查大队，由公司和公安局治安大队共10人组成，任务是维护市场秩序、查处私炮、保障安全。有效的网络建设和市场管理，使全县烟花爆竹流通步入了良性发展的轨道。2000年全县烟花爆竹销售额110万元，到2007年突破500万元。

二、存在的问题和不足

几年来，通过大力实施“新网工程”，供销合作社六大网络建设取得了长足进展，在改善农村消费环境，提高农民消费水平及助农增收等方面发挥了重大作用。取得成绩的同时，我们也清醒地意识到了差距和不足。主要表现在五方面：一是开放办社、联合发展的意识还有待提高。供销合作的本质就是服务“三农”，通过联合合作谋求共同发展，思想不解放，观念不更新，就不能搞好经营和流通。目前，我们的网络建设还存在开放、联合、合作力度不够的问题，在一定程度上限制了网络规模的进一步扩大及实力的进一步提升；二是还存在供销社建设农村现代流通体系，职能定位和政策扶持不确定的问题；三是还存在产权制度与网络体系建设不同步的问题；四是还存在硬件设施陈旧，配送能力欠缺，内部运营管理不够规范等问题；五是还存在资金紧张，人才资源缺乏的问题。

三、下一步工作规划

农业生产资料流通网络，将在规范提升农资连锁经营服务的同时，进一步提高农资商品流通的组织化程度，巩固扩大市场占有份额，完善软硬件设施，全面完成“万村千乡”农资店建设任务，逐步使其发展成为主导全县农资市场的绝对经济力量。

日用消费品流通网络，探索在各终端网点安装pos终端机，实施电脑网络管理；利用供销大楼“家电商场”的龙头带动，整合发展10个家电加盟店或连锁店；全面完成“万村千乡”市场工程“农家店”的规划建设任务；另外，与县零售业协会、消费专业合作社等经济组织对接，扩大辐射范围，发挥品牌优势，打造县域日用消费品流通的主流网络。

农副产品流通网络，一方面抓紧无极县农副产品批发交易市场的立项跑办工作。准备通过政府投资、商户集资、县社贷款等渠道筹集8千万元，建设占地100亩的大型农副产品批发市场。该市场包括占地60亩的蔬菜、果品、粮油、水产品、禽蛋、花卉等农副产品批发市场，占地20亩的物流中心，占地20亩的生活区以及宾馆、饭店、学校、幼儿园、超市、加油站等生活服务设施。建成后将与省内外大型农副产品物流中心对接，成为集生产、加工、批发于一体的农副产品集散地；另一方面，加强与系统内外各类合作经济组织的联合合作，目前，仅供销社创办的各类专业合作社达76个，涉及农产品种植、畜禽养殖、肉牛屠宰、农产品加工等方方面面，全县农产品种植基地上万亩，与之联合对接，共同开发市场，无疑将为农副产品流通网络提供强大的资源支持。

再生资源绿色回收网络，再生资源回收管理办公室将结合公安、工商对全县的物资回收摊点，实行统一管理、统一牌匾、统一规章制度、统一岗前培训、统一办证、统一服装的“六统一”管理。同时积极争取政府支持，谋划建设占地30亩的废旧物资回收市场，整合社会摊点，实行入场经营，扩大收购范围，开拓废旧钢铁以外其他废旧物资的回收业务。成立新的股份制企业“无极县供销社润丰废旧金属回收公司”并实现有效运营，以此为龙头带动再生资源绿色回收网络快速发展。  

盐业流通网络，在继续推进盐业流通网络规范化建设的同时，进一步治理私盐，净化盐业市场；将食盐销售网点建设与农家店和综合服务中心建设相结合，做到相互推动；开展对零售终端人员的培训，提升服务质量；通过开展多种营销方式，促进多品种食盐（如含铁、含钙食盐）的销售。在2007年完成50个“食盐安全村”的基础上，今年将全面完成77个“食盐安全村”的政府规划任务。

烟花爆竹流通网络，针对目前受农村设施条件制约、终端网点建设规范化程度不高等问题，下大力量抓好连锁零售网点的整改，以进一步提升网络的经营质量和服务水平。